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发改委:城镇化规划上半年或出台

发布:2013-03-20 09:20   来源:新京报   阅读:213
摘要:国家发改委主任张平在6日全国“两会”举行的记者会上说,目前国家发改委正在会同有关部门编制中国城镇化发展规划,“今年如果顺利的话,今年上半年有可能出台规划。”
  国家发改委主任张平在6日全国“两会”举行的记者会上说,目前国家发改委正在会同有关部门编制中国城镇化发展规划,“今年如果顺利的话,今年上半年有可能出台规划。”
 
  此前有消息称,城镇化发展总体纲要《全国促进城镇化健康发展规划 (2011—2020年)》(下称《规划》)由国家发改委牵头,包括国土资源部、住建部等在内的十多个部委共同参与编制。《规划》将涉及全国20多个城市群、180多个地级以上城市和1万多个城镇的建设。
 
  二元结构待解
 
  张平说,到去年中国城镇化水平按照常住人口来计算,已经达到52.6%左右。“超过了50%,这就使得我们中国的城乡结构发生了一个历史性的变化,可以说大部分人已经在城市生活。”
 
  张平指出,中国的城镇化正处在快速发展的进程。但也存在不少的问题,包括现在有不少的农民工以及随迁的家属、子女进城,还没有能够真正地、完全地享受到城市的生活。“就是我们现在城镇化的二元结构,户籍和常住人口之间还是有差别的。应该说这还会经历一个比较长的过程。”
 
  “从城镇化的内涵来看,推进进城农民工的‘市民化’是根本的核心。”国家发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成教授称,尽管中央一直将此作为城镇化的原则和重点,但对于地方政府来说,农民工市民化是一个长期的过程,没有抓手,所以更多地是从城镇建设入手。
 
  实际上,在城镇化热潮下,地方城市的扩张热情亦随之高涨,例如兰州、十堰的削山造城,部分沿海城市的填海造城、海滨新区建设,以及撤县设区等。
 
  而在涉及深层次的户籍改革、农民工市民化等方面,各大城市进展甚微。2012年8月,媒体曾披露,国家城镇化专题调研组在全国不同城市调研发现,“户改几乎遭遇所有市长的反对”。
 
  “这主要是利益的问题,户籍改革是需要掏钱的,而他们不希望把钱用在这方面。”肖金成说,解决这个问题需要国家下决心,“原则要明确,责任要分清。”
 
  中国人民大学经济学院区域与城市经济研究所所长孙久文教授表示,农民工本身要完全实现市民化也需要一个过程,而户籍制度的改革也需要一个循序渐进的过程。地方政府从政绩出发会更侧重外在的城镇建设,这就要求中央政府从顶层政策设计起到战略性规划的作用,制定基本的原则和要求,“不能完全让地方政府想怎么干就怎么干。”
 
  中小城市是重点
 
  张平说,目前城镇化的重点是提高城镇化的质量和水平,“不仅仅要看它的速度、它的规模,更要看它的质量和水平。”
 
  张平表示,如何搞好城市布局是一大关键,“大中小城市都要有一个合理的结构,昨天温家宝总理在政府工作报告中说到要适当控制特大城市、大城市的发展规模,大力发展中小城市和小城镇。”
 
  在孙久文看来,中国城市应该保持一种平行发展结构,大城市与中小城市、小城镇应该平行发展。“大城市往往都是综合型的,主要是第三产业,而中小城市一般都是专业性质的制造地,所以不能仅仅发展大城市,大家都去搞第三产业,那第二产业谁来做?”
 
  肖金成也认为,我们一直强调要控制大城市规模,但能不能控制得住是另外一个问题。未来城镇化发展应该做好城市群的发展,只有城市群才能使大中小城市协调发展,“大城市刚好都是城市群的核心,只有周边城市发展了,完善了,这些资源才有可能向周边城市转移。”

注:部分数据来源互联网,仅供参考 (责任编辑:蒋彦鑫

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