预计二季度煤炭消费和产量继续下降

 

     中国煤炭工业协会发布的数据显示，前两个月，90家大型企业亏损131亿元，亏损面80%以上；全国煤炭进口3204万吨，同比下降45.3%。同时，全社会存煤已持续39个月超过3亿吨。

 

     中国煤炭工业协会会长王显政表示， 面对当前煤炭行业发展面临的形势和任务，2015年协会工作的指导思想是：坚持以党的十八大、十八届三中和四中全会、中央经济工作会议精神为指导，以促进经济发展新常态下煤炭工业可持续发展为目标，以推进行业脱困工作为重点，深化煤炭市场化改革，促进行业平稳运行；坚持创新驱动发展战略，依靠科技进步，促进煤炭结构调整与转型升级。

 

     日前，应部分大型煤炭企业要求，煤炭业协会邀请山西省、陕西省和内蒙古自治区政府领导和行业管理部门，组织召开了座谈会，达成以下共识：

 

     （一）当前煤炭经济低位徘徊，短期难以改变；价格近期回升乏力，企业困难加剧；但从中长期看，煤炭行业发展有空间、有市场、有前景。对此，要坚定信心。自2012年5月份以来，煤炭经济下行态势已持续了35个月，企业经营压力越来越大。特别是今年以来，煤炭产销量下降、价格下滑、库存居高不下，企业利润大幅减少。除神华、部分上市公司和小煤矿等少数企业外，全面亏损，企业亏损面在80%以上，减发工资、欠发工资的现象越来越多，且这种煤炭经济低位运行态势短期难以改变，煤矿安全、矿区稳定等问题突出，行业脱困的任务十分艰巨。预测二季度，国内煤炭消费和产量将继续下降，煤炭价格的下行压力依然较大，行业经济运行形势将更加严峻。

 

     （二）加强行业自律，控总量、稳煤价、保安全、保稳定。大家一致认为，在当前煤炭经济下行期间，要进一步加强行业自律，履行社会责任，从维护煤炭市场供需平衡、促进行业持续健康发展的高度，主动控总量、稳煤价、保安全、保稳定，维护市场供需平衡，提高经济运行质量。

 

     一是控制煤炭总量。维护煤炭经济平稳运行的核心是产、需平衡，必须通过控制产量，减少市场供应，降低库存来实现。要研究控制总量、减少产量的具体措施，坚决把不安全的产量、不经济的（亏损煤矿的）产量、煤质差的产量减下来，力争在2014年基础上，今年煤炭产量同比减少5%，并按季度核定、在行业通报。

 

     二是稳定煤炭价格。当前的煤炭价格严重违背资源价值规律，造成煤炭企业接近全面亏损，如再继续下降，势必给企业生产经营、职工生活、煤矿安全和矿区稳定带来更大压力。大家一致认为，无论出现什么情况，都要把煤价稳定在当前水平，并力争在迎峰度夏期间，把市场煤价恢复到年初国家发改委协调的价格水平。

 

     三是确保煤矿安全。在企业经营困难的形势下，更要加强煤矿安全管理，确保煤矿安全投入，强化安全隐患排查与治理，坚决抑制重特大煤矿事故。

 

     四是确保矿区稳定。座谈中大家都认识到，在当前形势下，矿区稳定的压力很大。需要加大货款回收力度，强化企业内部管理，加强资金管理，做到统筹布局、有保有控，确保职工工资正常发放，关注矿区民生，维护矿区社会稳定。

 

     五是加强行业自律。在煤炭市场供大于求的形势下，煤炭企业特别是大型煤炭企业要强化自律意识，要以年初签订的年度合同为基础，维护各自的市场范围，防止以降价的方式抢占其他企业的市场，引发恶性竞争，损害行业整体利益。

 

     （三）加强政策支持，改善发展环境。一是研究建立和完善煤矿退出机制。在建立煤矿退出机制方面，大家一致认为，要继续贯彻落实《中共中央办公厅 国务院办公厅关于进一步做好资源枯竭矿山关闭破产工作的通知》（中办发[2000] 11号）文件精神，完善原国有破产煤矿支持政策。在协会向国家有关部门报送的煤矿关闭退出机制中，提出的18条建议基础上，进一步完善政策措施，推动资源枯竭、扭亏无望、安全无保障、煤质差的煤矿有序退出。各主要产煤省区应结合实际情况，出台各自政策，建立煤矿退出机制，推动煤炭结构调整。

 

     二是以减轻企业负担为重点，加强煤炭税费政策研究。近年来，国家推动煤炭资源税费改革，是以不增加煤炭企业税费负担为前提。今年，煤炭资源税从价计征改革正式实施，企业要分析税改后税负水平增加情况，及时向各级政府反映，争取支持，切实减轻企业负担。

 

     三是研究金融支持煤炭企业发展的相关政策措施。当前，煤炭企业销售困难、应收账款增加、资金链紧张问题突出。部分企业贷款难、融资成本高、融资难等问题突出，更加剧了企业的困难。企业认为，对于货款拖欠严重造成职工工资发放困难，影响煤矿安全投入的企业，金融机构要给予贷款支持，保证企业正常生产经营。

四是严格进口煤质量标准，控制劣质煤进口量。严格按照六部委发布的《商品煤质量管理暂行办法》，加大进口煤质量检验，严格进口煤质量，严格控制劣质煤进口。

 

     五是认真贯彻落实已经出台的政策。要把煤炭行业脱困政策措施落实到实处，严格执行“四个严格”，落实企业主体责任。要按照国家能源局提出的“东部不新建、中部建一退一、西部建设配套项目”的“十三五”煤矿开发布局原则，严格煤矿项目核准，从源头上控制煤炭总量无序增长。

 

     （四）坚持依靠科技创新，推动煤炭结构调整和转型发展。“十三五”期间，煤炭行业要依靠科技进步，以三大基础理论研究、10个重点领域的技术攻关和9个科技示范工程建设为引领，推动煤炭结构调整与转型发展。一是推动煤炭行业由传统的煤炭生产向煤炭生产服务型转变，从煤矿井下生产源头树立生产服务的理念，推动煤炭绿色开采技术发展。鼓励原煤全部入选，向社会提供清洁的煤炭产品。要按用户需求提供个性化的产品服务，通过加工、配煤等，满足用户需求。促进采煤、采气一体化，低阶煤提质、分级分质，煤矸石、矿井水等与煤共伴生资源的综合利用。

 

     二是推动煤炭由燃料向原料与燃料并重转变，鼓励低阶煤就地转化，发展煤制油、煤制烯烃、煤制气等现代煤化工产业，拓展煤炭消费空间，消化过剩产能，保障国家能源安全，促进煤炭结构调整和转型发展。

 

     三是推动煤炭消费方式转变，促进燃煤电厂超低排放、煤粉型锅炉、水煤浆、民用型煤等技术示范工程建设和产业化发展，提高煤炭清洁高效集约化利用水平。

 

     （五）建立和完善行业沟通与协调机制。要在煤炭行业 “7+2”大型煤炭企业沟通机制、“4+1”下水煤企业协调机制、“6+1”市场合作组织联系机制的基础上，进一步完善提升，发挥沟通协调机制的作用。要进一步加强“晋陕蒙三省区和部分大型企业交流机制”建设，机制各方要确定联络员，加强煤炭经济运行分析和价格协调，争取在本月底正式启动运行。要研究建立煤炭价格协调机制，企业煤价调整要主动向省级行业管理部门汇报，并向协调机制成员单位通报，防止出现降价促销、恶性竞争的现象，维护行业利益。目前，内蒙古建立了蒙东褐煤区三级煤炭价格协调机制，运行效果较好，值得学习借鉴。